Posponen una semana la reforma para desaparecer a los órganos autónomos
¿Qué implicaciones habrá por la posible desaparición de órganos autónomos como el INAI? Aquí te contamos todo.
¿Qué implicaciones habrá por la posible desaparición de órganos autónomos como el INAI? Aquí te contamos todo.
El coordinador de los diputados de Morena, Ricardo Monreal, indicó que sería hasta la próxima semana cuando el Congreso, con mayoría de morenistas, buscará aprobar el dictamen que desaparece a órganos autónomos como el Instituto Nacional de Transparencia (Inai) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones, cuyas funciones serán absorbidas por el Estado.
“No sé si nos dé para terminar órganos autónomos porque son discusiones que se van a llevar muchas horas”, dijo Monreal el martes.
Ante los medios de comunicación, Monreal reconoció que no hay claridad respecto a las reservas que la reforma para extinguir los autónomos deberá contener sobre cómo se realizarán las funciones antimonopolio del IFT y Cofece.
“Esto de órganos autónomos estoy revisándolo bien”, refirió.
La semana pasada se había dicho que sería esta semana cuando se abordaría esta reforma, pero a final de cuentas será la siguiente.
El presidente de la Jucopo adelantó que en la sesión de este 13 de noviembre saldrán adelante la confirmación de los nombramientos de los funcionarios de la Secretaría de Hacienda, así como las reformas a la Ley de la administración pública y la ampliación del catálogo de la prisión preventiva oficiosa.
Al respecto, el coordinador de la bancada del PRI, Rubén Moreira, lamentó que esté privando la cerrazón de la mayoría oficialista.
“Yo no le veo posibilidades, pero además, si lo hacen, si modifican algo, va a ser cosmético, porque la intención de ellos es desmantelar el Estado de derecho, es desmantelar las libertades y lo poco que cambia siempre es cosmético, no es profundo”, dijo el priista.
¿Qué implica la desaparición de autónomos?
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) sostiene que la desaparición de siete órganos autónomos implica riesgos para la competitividad nacional.
En un pronunciamiento del 11 de noviembre, explicó lo siguiente:
Órganos autónomos por eliminar:
- Comisión Reguladora de Energía (CRE) → Funciones trasladadas a la Secretaría de Energía (La Comisión Federal de Energía (CFE) asumirá la función de establecer tarifas eléctricas)
- Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) → Funciones trasladadas a la Secretaría de Energía
Implicaciones para la competitividad: Existe el riesgo que el Ejecutivo sea “juez y parte” en las decisiones sobre permisos y tarifas en los mercados de energía para beneficiar a los actores del Estado. Además, el capítulo 22 del T-MEC incluye una disposición sobre la necesidad de garantizar que los organismos reguladores de empresas del Estado -en este caso Pemex y CFE- ejerzan sus obligaciones de regulación de manera imparcial. En este escenario, la desaparición de la autonomía implica un riesgo para esta imparcialidad que exige el Tratado. Aunado a ello, la modernización del componente comercial del Acuerdo Global México-Unión Europea establece la independencia regulatoria en materia energética.
A considerar: Por esto, es pertinente que se traslade a la Secretaría de Energía la experiencia técnica de la CRE y la CNH, y se consolide una estructura de toma de decisiones con perspectiva colegiada que garantice la neutralidad de las decisiones y la imparcialidad frente a los intereses de las empresas públicas del Estado.
- Transparencia y protección de datos personales: El derecho a la transparencia es un compromiso del Estado mexicano y una conquista de la sociedad civil que exige la existencia de mecanismos sólidos para garantizarlo.
Órganos autónomos por eliminar:
- Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) → Se traslada la tutela de acceso de derecho a la información y protección de datos personales a:
- Secretaría de la Función Pública (ahora de Buen Gobierno y Anticorrupción)
- Órgano de disciplina del Poder Judicial
- Los órganos de control de los organismos constitucionales autónomos
- Las Contralorías del Congreso de la Unión
- Instituto Nacional Electoral en lo que compete a partidos políticos
- Este modelo se replicará a nivel estatal, dada la desaparición de los organismos garantes de transparencia estatales
Implicaciones para la competitividad: La desaparición del INAI y de los órganos garantes de transparencia afectaría la capacidad de rendición de cuentas del gobierno y sus funcionarios, dada la limitación al acceso a la información; la transparencia en el ejercicio de las funciones públicas es un elemento clave para lograr los compromisos del T-MEC en materia de anticorrupción, incluidos en el capítulo 27. Además, impactaría la participación de la sociedad civil, dada la limitación para realizar solicitudes y la falta de un órgano garante.
A considerar: En este escenario, es preciso garantizar que las instancias encargadas cuenten con las facultades de sancionar la falta de transparencia de los sujetos obligados, y que se establezcan estrategias para mantener la lógica sistémica y de coordinación del Sistema Nacional de Transparencia. Esto es importante, porque en la práctica pueden existir brechas en los criterios de apertura de información gubernamental dada la duplicidad de actores encargados.
También, es preciso que se garantice la operación de la Plataforma Nacional de Transparencia, lo que incluye poder consultar las solicitudes de información históricas y las obligaciones de transparencia publicadas por los sujetos obligados en el pasado.
- Evaluación de la política social y educativa: En 2022, 50.4 millones de mexicanos no contaron con acceso a servicios de salud, de acuerdo con el Coneval. Asimismo, actualmente la matrícula educativa es menor que en el ciclo escolar 2005-2006. Los retos de reducir la pobreza y mejorar la calidad educativa que enfrenta México exigen contar con instituciones sólidas, capaces de evaluar y comunicar los resultados sin presiones políticas y con base en evidencia.
Órganos con autonomía por eliminar:
- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) → funciones trasladadas al Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI)
- Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (Mejoredu) → funciones trasladadas a la Secretaría de Educación Pública (SEP)
Implicaciones para la competitividad: Sin una evaluación rigurosa de los programas sociales, como la que hoy realiza Coneval, se podrían ver afectados los principios constitucionales de eficiencia, eficacia y economía que deben guiar el gasto público, lo que significa que el gobierno estará realizando esfuerzos presupuestarios sin la evidencia necesaria.
Desde la desaparición del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) en 2019 que llevó a la creación de la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (Mejoredu), la política educativa ha dejado de contar con una medición pertinente sobre el panorama actual de la educación en México. Los cambios frecuentes en las instituciones y la falta de medición implicará dificultades para identificar las necesidades de infraestructura, el estado del aprendizaje en el país, entre otros indicadores que son clave para trazar un plan accionable en la política educativa a largo plazo.
A considerar: Con la eliminación de Coneval y de Mejoredu se perdería la capacidad de evaluación y análisis con rigor sin la autonomía necesaria para tener impacto en la toma de decisiones y, por ende, en la política social y educativa del país. Por esto, es preciso garantizar que las decisiones metodológicas de evaluación y medición sean independientes, y que los equipos encargados de esta tarea, al interior del INEGI y de la SEP, cuenten con la capacidad de definir su agenda.
Asimismo, es preciso que se desarrollen estrategias que garanticen la continuidad de los proyectos de Coneval que han tenido un impacto positivo para el monitoreo y la evaluación, como el Inventario Nacional de Programas, Acciones y Fondos de Desarrollo Social, la Plataforma de Consulta y Visualización del Sistema de Información de Derechos Sociales (SIDS) y la Plataforma sobre el Monitoreo de los FAF-Ramo 33 del ámbito social (PMR33), entre otros.
En el contexto de la materialización de la desaparición de los órganos autónomos, el IMCO Propone:
- Garantizar la autonomía técnica, operativa y de gestión de los órganos desconcentrados, descentralizados o unidades administrativas -según sea el caso-, estableciendo con detalle el tipo de autonomía de cada una en la modificación posterior de las leyes que correspondan.
- Establecer un mecanismo de control legislativo que exija la comparecencia de las personas titulares de las unidades o instituciones que absorban las funciones, a fin de realizar el seguimiento de los avances del cambio administrativo y una evaluación del desempeño de sus funciones para asegurar la independencia de sus decisiones.
- Diseñar un protocolo para que la transferencia de las capacidades institucionales (recursos humanos, conocimiento, tecnologías, metodologías, sistemas) de los órganos extintos a las instituciones sea exitosa. Para esto, es necesario considerar estrategias concretas de integración de los equipos de trabajo, así como de capacitación y coordinación intrainstitucional.
- Mantener la perspectiva de toma de decisiones colegiadas, que hoy se tiene a través de órganos de gobierno, a fin de evitar la concentración de intereses.
- Implementar manuales específicos para la gestión de los registros, padrones, plataformas y sistemas electrónicos que pasarán a formar parte del Ejecutivo Federal y el INEGI. Esto será especialmente importante en el caso de la Plataforma Nacional de Transparencia, que concentra miles de obligaciones.
- Incluir dentro de la Comisión de Seguimiento a la Implementación y Revisión del T-MEC en el Senado un equipo encargado de monitorear posibles incumplimientos al Tratado derivados de esta reforma administrativa tanto en el diseño como en la implementación de los cambios.
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